胡可明
毛主席是第一位喊出“人民萬(wàn)歲”的世紀偉人。他為了人民的解放和幸福，一生奮斗不止。從革命戰爭年代到建立了中華人民共和國，他把人民的生活咸淡始終掛在心間，先后多次為人民的食鹽豐歉作出重要指示，每每都產(chǎn)生重大作用和歷史性影響。
第二次國內革命戰爭時(shí)期，毛主席（時(shí)任中央政治局候補委員、工農革命軍第四軍黨代表、前委書(shū)記）在1928年10月5日為中共湘贛邊界第二次代表大會(huì )寫(xiě)的決議一部分《中國的紅色政權為什么能夠存在》之“五 經(jīng)濟問(wèn)題”中，就判斷道：“食鹽、布匹、藥材等日用必需品”這個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，事關(guān)紅色政權根據地的存在與安危。“這個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題的相當的解決，實(shí)在值得每個(gè)黨員注意。”
1930年10月，時(shí)任紅一方面軍政委的毛主席用七八天時(shí)間在江西興國調查了農戶(hù)的食鹽情況。江西歷史上是官府劃分的江蘇淮鹽銷(xiāo)區，而淮鹽量豐質(zhì)高利厚，鹽商樂(lè )于販銷(xiāo)，江西食鹽向不斷供。但因國民黨當局的經(jīng)濟封鎖與奸商作祟，一向自不產(chǎn)鹽的江西此時(shí)食鹽缺乏，質(zhì)次價(jià)昂，百姓食鹽極為困難，常因缺鹽而淡食。只得“喂一頭豬，喂到十二月，賣(mài)給人家，買(mǎi)油鹽回來(lái)吃。”得出這個(gè)調查結論后，毛主席對百姓的淡食問(wèn)題憂(yōu)心忡忡。但由于當時(shí)的戰爭環(huán)境及紅軍困乏的經(jīng)濟條件，毛主席只能盡可能地作一些努力以緩解最困難農戶(hù)的食鹽問(wèn)題，卻在心中逐漸形成關(guān)于民生的深邃思想。
1934年1月22日至2月1日間，毛主席（時(shí)任中央政治局委員、中華蘇維埃共和國臨時(shí)政府主席）在第二次全國工農兵代表大會(huì )上作報告，在“我們的經(jīng)濟政策”部分，他提出為了沖破帝國主義和國民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟封鎖，“我黨經(jīng)濟政策的原則，是進(jìn)行一切可能的和必要的經(jīng)濟方面的建設，集中經(jīng)濟力量供給戰爭，同時(shí)極力改良民眾的生活……”毛主席總結并肯定了閩浙贛邊區“為了解決食鹽的缺乏，進(jìn)行了硝鹽的制造。”還提出“我們有計劃地組織人民的對外貿易，并且由國家（指當時(shí)中央蘇區政府）直接經(jīng)營(yíng)若干項必要的商品流通，例如食鹽和布匹的輸入……現在是異常需要的了。”毛主席在會(huì )議總結中（后一部分定名《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》編入《毛澤東選集》第一卷），說(shuō)到 “資本家把鹽藏起來(lái)沒(méi)有鹽買(mǎi)”，提出柴米油鹽等“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應當注意的問(wèn)題。”注意并解決了這些問(wèn)題，“群眾就會(huì )真正圍繞在我們的周?chē)瑹崃业負碜o我們。” 徐向前元帥在《歷史的回顧》中寫(xiě)道：“鹽巴這東西……當時(shí)卻比金子貴極了……缺到一塊鋼洋（銀元）買(mǎi)不到一兩，甚至有錢(qián)無(wú)處買(mǎi)的地步。”根據毛主席的指示，蘇維埃政府號召外逃的井戶(hù)（井鹽區鹽井擁有者）、灶戶(hù)（泛指井鹽區煎鹽人和硝、土鹽煎制人）返回蘇區經(jīng)營(yíng)食鹽，予以稅收優(yōu)惠；軍民協(xié)辦，開(kāi)發(fā)鹽井；同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，熬制硝鹽。“雖然硝鹽質(zhì)量差一些，但總算是解決了軍民食鹽問(wèn)題。”
在抗日戰爭極其艱苦的時(shí)期，毛主席亦不忘人民群眾的食鹽問(wèn)題。1942年12月他在《經(jīng)濟問(wèn)題與財政問(wèn)題》一文中寫(xiě)道：“我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟有所增長(cháng)，有所補充。這就是對人民的農業(yè)……鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助發(fā)展的適當步驟和辦法……才能支持長(cháng)期的抗日戰爭。”“鹽是邊區的很大富源，是平衡出入口，穩定金融，調節物價(jià)的骨干，很大一部分人民賴(lài)鹽以交換外貨，相當大的一部分軍隊工作人員賴(lài)鹽以維持生活或補助生活。鹽又是政府財政收入的一個(gè)重要來(lái)源，故對于邊區有著(zhù)非常重大的作用。”毛主席十分重視邊區鹽業(yè)運銷(xiāo)以促進(jìn)邊區經(jīng)濟，他分析道：“海鹽杜絕，淮鹽（江蘇沿海生產(chǎn)）、晉鹽減少，西南依靠川鹽，西北及中原依靠寧夏、青海鹽，我們邊區的鹽也就占了一個(gè)重要地位。”《胡喬木回憶毛澤東》記載：毛主席1941年8月6日給謝覺(jué)哉（時(shí)任陜甘寧邊區政府內務(wù)部長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)）的信中說(shuō)：“邊區財政問(wèn)題的決定點(diǎn)有二：一是‘發(fā)展經(jīng)濟’，二是‘平衡出入口’。而鹽的外銷(xiāo)，又是達到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法。”“只要能年轉三十萬(wàn)馱出境，換取三千萬(wàn)元（以每馱法幣百元計）棉、布進(jìn)來(lái)，就算平衡了出入口。”“據此以觀(guān)今年的（食鹽）官督民運政策，不但是未可厚非的，而且是完全應當的。”按照毛主席的指示，邊區由黨政正職干部領(lǐng)導，組建了縣、區、鄉、村四級運鹽總隊、大隊、小隊、組，落實(shí)官督民運政策，發(fā)展邊區經(jīng)濟，保證民需，保證軍供。1943年統計，邊區物資局和延安大學(xué)共運輸了8260斤食鹽。抗日戰爭期間，日寇大肆掠奪中國鹽產(chǎn)，同時(shí)嚴密控制食鹽運銷(xiāo)；國民黨反動(dòng)派又頑固堅持“攘外必先安內”方針，對共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根據地實(shí)施更加嚴密的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區及我黨領(lǐng)導的八路軍、新四軍食鹽等生活物資極度匱乏。陜甘寧邊區是落實(shí)了毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟，平衡出入口”方針，得以基本解決食鹽等生活物資供給，支持了抗日戰爭，直到取得勝利。
中華人民共和國成立后第一次全國稅務(wù)會(huì )議于1949年11月24日在北京召開(kāi)，明確鹽稅是一個(gè)單獨的稅種，財政部設立鹽務(wù)總局，負責全國的產(chǎn)鹽和鹽稅征收。同年12月12日至26日全國城市供應會(huì )議，明確在中央貿易部組建12個(gè)專(zhuān)業(yè)公司，負責鹽的產(chǎn)銷(xiāo)。鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)分開(kāi)的格局由此確定。1952年6月，中央財政經(jīng)濟委員會(huì )決定，將鹽務(wù)總局由財政部成建制劃歸輕工業(yè)部，其職責不變，但卻標志了鹽業(yè)管理從以財政稅收為主，向以發(fā)展生產(chǎn)為主的重大轉變。輕工業(yè)部管產(chǎn)鹽，貿易部管銷(xiāo)鹽的分工模式執行后，出現了有些鹽場(chǎng)運銷(xiāo)不暢，甚而造成部分市場(chǎng)脫銷(xiāo)和鹽工生活困難。1953年8月24日輕工業(yè)部黨組提出《關(guān)于全國鹽務(wù)機構產(chǎn)銷(xiāo)合一的意見(jiàn)》，得到中財委重視并報告了黨中央。毛主席作出重要指示：“鹽還是產(chǎn)銷(xiāo)合一的好。”根據毛主席的指示，中財委于當年12月12日頒布了《關(guān)于鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)統一領(lǐng)導的決定》，輕工業(yè)部鹽務(wù)總局于12月22日發(fā)出解決三個(gè)問(wèn)題、推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)合一的通知，輕工業(yè)部、商業(yè)部于12月31日又發(fā)出《為明確鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)統一領(lǐng)導后的幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，對產(chǎn)銷(xiāo)合一后的鹽業(yè)工作的領(lǐng)導、貿易部所屬12個(gè)專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)鹽公司財產(chǎn)的移交、產(chǎn)銷(xiāo)組織的統一及調整等6大方面的問(wèn)題作出具體安排。毛主席重要指示與這些文件精神的執行，對合理安排食鹽產(chǎn)銷(xiāo)、穩定食鹽市場(chǎng)供應、保障全國人民食鹽需求，以及發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)、改善鹽工生活，都起到了極為重要的促進(jìn)作用。
1950年1月20日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于全國鹽務(wù)工作的決定》：“為了照顧財政需要，采取‘提高稅額’與‘稅不重征’的方針”，每擔食鹽稅率由此前的30斤主糧價(jià)值提高到100斤（即食鹽稅額的“斤鹽斤糧”標準）。稅額的增加，鹽價(jià)隨之相應適度上漲。當時(shí)還未全部完成對資本主義工商業(yè)的社會(huì )主義改造，一些不法私營(yíng)鹽商將提高鹽稅前已完稅購買(mǎi)囤積的食鹽，大量拋售，嚴重沖擊了國營(yíng)食鹽運銷(xiāo)，同時(shí)造成鹽價(jià)爆發(fā)性不合理上漲，助長(cháng)了私鹽生產(chǎn)和偷漏鹽稅之風(fēng)，減少了國家鹽稅收入。1950年6月6日，政務(wù)院副總理兼財經(jīng)委員會(huì )主任陳云在黨的七屆三中全會(huì )上作《關(guān)于調整公私關(guān)系和整頓稅收》發(fā)言中說(shuō)：“毛澤東同志提出，今年夏征要減少，秋征也要減少一點(diǎn)。至于稅率，我看在三五年內，一般的不提高，一部分可能略為降低一點(diǎn)。”根據毛主席的指示，中財委當年發(fā)出《減半征收鹽稅的決定》，調整了各鹽區的食鹽稅率，達成了平抑食鹽價(jià)格的效果，食鹽產(chǎn)銷(xiāo)與鹽稅稽征重歸正軌。鹽務(wù)總局后來(lái)在總結鹽稅征收工作時(shí)寫(xiě)道：“6月1日起鹽稅減半征收，（上半年的混亂局面）情況扭轉，銷(xiāo)量激增，稅收不但未減少，相反的逐月均超額完成。”1950年鹽稅增收42.6%，1951年又比1950年增長(cháng)26.02%,1952年又超1951年19.47%。
1950年8月召開(kāi)的二屆全國鹽務(wù)會(huì )議，草擬了《關(guān)于執行大鹽田收歸國有的決定（草案）》《關(guān)于穩步進(jìn)行部分鹽場(chǎng)廢場(chǎng)轉業(yè)的決定（草案）》，獲得政務(wù)院批準。大鹽田收歸國有促進(jìn)了國有鹽業(yè)的發(fā)展。《中國鹽業(yè)史（近代 當代編）》寫(xiě)道：“例如淮北鹽區，在沒(méi)收官僚資本鹽場(chǎng)的基礎上，通過(guò)清理產(chǎn)權，又收購垣商灘田設施764份，實(shí)行租營(yíng)、代營(yíng)的151份，取消了2602份‘灘窩權’，組建了6個(gè)相當規模的國營(yíng)鹽場(chǎng)（注：臺北、臺南、方洋、灌西、灌東、新灘），灘田連片，統一規劃調度，為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)行技術(shù)改造奠定了基礎。”“還解決了一些不合理的陳規陋習。例如淮北鹽場(chǎng)有所謂的‘灘窩權’，即灶戶(hù)（產(chǎn)鹽戶(hù)）從垣商（亦稱(chēng)場(chǎng)商）手中買(mǎi)來(lái)的使用鹽灘土地曬鹽的權利，有了‘灘窩權’，才能開(kāi)灘曬鹽，并可世代相傳。擁有‘灘窩權’的灶戶(hù)，除以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)外，還可雇用一些工人。他們既受垣商的剝削，又剝削雇工。他們還可以將‘灘窩權’租給別人，坐收其利。對這樣的小生產(chǎn)者，首先是宣傳政策，同時(shí)妥善解決他們的生活出路，吸收參加勞動(dòng)的灶戶(hù)為鹽業(yè)固定職工，然后宣布取消。”（注：江蘇海鹽產(chǎn)區因淮河貫穿期間入海，淮河南稱(chēng)淮南鹽場(chǎng)，產(chǎn)鹽仍舊沿用傳統的煎制方式；淮河北稱(chēng)淮北鹽場(chǎng)，明朝嘉靖時(shí)即已實(shí)行海水入鹽灘日曬制鹽法。）
部分鹽場(chǎng)廢場(chǎng)轉業(yè)，通過(guò)廢除私灘野灶、廢除半農半鹽灘灶、極不具備廢轉條件的則暫時(shí)維持等三個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。雖其出發(fā)點(diǎn)為產(chǎn)銷(xiāo)平衡，但因執行中主觀(guān)超越客觀(guān)，加之1952年水、旱災害頻發(fā)，廢轉效果適得其反，鹽的產(chǎn)能下降，且轉業(yè)鹽民生活困頓。毛主席在1953年1月5日為中共中央起草的《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》文件中指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問(wèn)題，就是在一個(gè)很長(cháng)的時(shí)期內還將是一個(gè)大問(wèn)題。”同年在他簽發(fā)的《關(guān)于檢查官僚主義和五多問(wèn)題的通報》中指出：“政府的某些業(yè)務(wù)部門(mén)，在過(guò)去對于若干問(wèn)題的規定，確有急躁冒進(jìn)的錯誤……廢除小鹽田問(wèn)題即是其中之一。”毛主席起草和簽發(fā)的這兩個(gè)文件，對于包括廢轉部分鹽場(chǎng)在內的鹽業(yè)生產(chǎn)重大決策的調整、優(yōu)化、持續發(fā)展，都起到了重要的糾偏、指導和推動(dòng)作用。
1953年8月18日至9月8日，第五次全國鹽務(wù)會(huì )議在京召開(kāi)。輕工業(yè)部黨組向國家計委、黨中央和毛主席報告情況時(shí)，第四次提出食鹽必須“存鹽一年，備荒半年”，獲得批準。1955年食品工業(yè)部代管的國家儲備鹽107.67萬(wàn)噸(其中淮鹽41.2萬(wàn)噸,儲量最高)，確保了民食供應和國家財政收入。1956年春，毛主席聽(tīng)取34個(gè)部委辦匯報工作，3月3日聽(tīng)取輕工業(yè)部黨組書(shū)記第一副部長(cháng)龔飲冰、黨組成員鹽務(wù)總局局長(cháng)張道吾《關(guān)于鹽務(wù)工作基本情況和今后意見(jiàn)的報告》，毛主席對我國豐富的鹽資源表示很大興趣。毛主席指示：“積累多的產(chǎn)品，國營(yíng)多搞，我贊成。”這是毛主席第一次直接聽(tīng)取鹽業(yè)的全面匯報，他的國營(yíng)多產(chǎn)鹽多儲鹽的指示，對廣大鹽業(yè)職工是巨大的鼓舞。特別是1956年7月2日，毛主席與政治局其他委員一起接見(jiàn)了全國鹽業(yè)運銷(xiāo)先進(jìn)工作者代表會(huì )議全體代表并合影，讓全國鹽業(yè)職工感到了一種巨大的幸福。
上世紀六七十年代，毛主席發(fā)出“抓革命，促生產(chǎn)，備戰備荒為人民”的號召，全國各個(gè)行業(yè)掀起了轟轟烈烈的生產(chǎn)熱潮。1970年3月到4月，江西省找到了大鹽礦，一舉結束了江西無(wú)鹽的歷史。1970年9月2日，正在江西廬山主持召開(kāi)中央九屆二中全會(huì )的毛主席接到江西找到大鹽礦的喜訊后，即刻批示：“江西找到了大鹽礦，儲量19億噸，可能還不止此數，印發(fā)全會(huì )各同志。”毛主席四十年前江西調查時(shí)為百姓無(wú)鹽淡食憂(yōu)心如焚，今朝一聞江西找到了大鹽礦而欣喜萬(wàn)分，批示將江西找到大鹽礦的喜訊印發(fā)全會(huì )，是讓全黨全國人民共同分享這一重大幸事帶來(lái)的喜悅。