中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的意見(jiàn)

（2024年10月12日）

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量，是創(chuàng )造社會(huì )財富的中堅力量，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快建設制造強國的骨干力量。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革走深走實(shí)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于工人階級和工會(huì )工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持系統觀(guān)念、問(wèn)題導向、守正創(chuàng )新，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，團結引導產(chǎn)業(yè)工人在中國式現代化建設中發(fā)揮主力軍作用。

主要目標是：通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，思想政治引領(lǐng)更加扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)工人聽(tīng)黨話(huà)跟黨走的信念更加堅定，干事創(chuàng )業(yè)的激情動(dòng)力更加高漲，主人翁地位更加顯著(zhù)，成就感獲得感幸福感進(jìn)一步增強；勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的社會(huì )氛圍更加濃厚；產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)明顯提升，大國工匠、高技能人才不斷涌現，知識型技能型創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷壯大。力爭到2035年，培養造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠，以培養更多大國工匠和各級工匠人才為引領(lǐng)，帶動(dòng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。

二、強化思想政治引領(lǐng)，團結引導產(chǎn)業(yè)工人堅定不移聽(tīng)黨話(huà)跟黨走

（一）持續強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論在產(chǎn)業(yè)工人中落地生根，結合實(shí)際做好網(wǎng)上思想政治引領(lǐng)，持續抓好主題宣傳教育，開(kāi)展普遍輪訓。鼓勵支持大國工匠、高技能人才參加國情研修，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)工人參加青年馬克思主義者培養工程，深化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。

（二）加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍黨建工作。加強企業(yè)黨組織建設。加強新經(jīng)濟組織、新就業(yè)群體黨建工作，及時(shí)有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續解決國有企業(yè)黨員空白班組問(wèn)題。加強在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，注重把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養成黨員。

（三）大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。做實(shí)“中國夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題宣傳教育。在勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)隆⑶嗄晡逅莫務(wù)隆⑷思t旗手等評選工作中，加大對產(chǎn)業(yè)工人的宣傳力度。深入開(kāi)展“勞模工匠進(jìn)校園”行動(dòng)，把勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神納入大思政課工作體系，支持在大中小學(xué)設立勞模工匠兼職輔導員，在職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）開(kāi)設“勞模工匠大講堂”，在高等學(xué)校設立勞模工匠兼職導師。組織開(kāi)展勞模工匠進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)宣傳活動(dòng)。

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位

（四）落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人參與國家治理的制度。落實(shí)保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的制度安排。組織開(kāi)展黨的代表大會(huì )代表和委員會(huì )委員、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會(huì )代表和委員會(huì )委員中的產(chǎn)業(yè)工人教育培訓。引導產(chǎn)業(yè)工人依法行使民主權利，有序參與國家治理、社會(huì )治理、基層治理。

（五）完善企業(yè)民主管理制度。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的重大事項必須依法依章程經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。堅持和完善職工董事、職工監事制度，深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，積極利用數字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)工人民主參與提供更為精準便捷的服務(wù)。

（六）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。建立健全各級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì )，發(fā)揮國家協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制、地方政府和同級工會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度作用，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革列入重要議程。完善基層勞動(dòng)關(guān)系治理機制，提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)水平，開(kāi)展全國基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)標準化工作。推進(jìn)區域和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng )新試點(diǎn)。積極推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（七）加強對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的宣傳引導。主流媒體要加大對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的宣傳力度，創(chuàng )作出版、制作播出更多反映產(chǎn)業(yè)工人風(fēng)貌的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)和影視作品等，營(yíng)造崇尚勞模、尊重勞動(dòng)、尊崇工匠的社會(huì )氛圍。

四、適應新型工業(yè)化發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系

（八）推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實(shí)踐項目。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，支持大國工匠、高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實(shí)習實(shí)訓教師。提升辦學(xué)條件和教學(xué)能力，創(chuàng )建一批具有較高國際化水平的職業(yè)學(xué)校。

（九）加大復合型技術(shù)技能人才培養力度。健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓制度，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養急需人才。大力實(shí)施技能中國行動(dòng)、職業(yè)教育現場(chǎng)工程師專(zhuān)項培養計劃、青年技能人才鍛造行動(dòng)，全面推進(jìn)工學(xué)一體化技能人才培養模式。

（十）落實(shí)企業(yè)培養產(chǎn)業(yè)工人的責任。構建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎，政府推動(dòng)、社會(huì )支持、工會(huì )參與的技能人才培養體系。鼓勵大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰略，健全產(chǎn)業(yè)工人培訓制度，積極開(kāi)展公共職業(yè)技能培訓。企業(yè)按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，確保60%以上用于一線(xiàn)職工教育和培訓。發(fā)揮工會(huì )系統、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )培訓機構作用，幫助中小企業(yè)開(kāi)展技能培訓。

（十一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升。實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人繼續教育項目，鼓勵更多高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)開(kāi)設勞模和工匠人才、高技能人才學(xué)歷教育班、高級研修班，舉辦勞模工匠創(chuàng )新培訓營(yíng)，持續深化勞模工匠、高技能人才境外培訓和國際交流活動(dòng)。發(fā)揮國家各類(lèi)職業(yè)教育智慧教育平臺作用。打造全國產(chǎn)業(yè)工人智能化技能學(xué)習平臺。充分發(fā)揮工人文化宮等社會(huì )公益陣地作用，向農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供普惠制、普及性技能培訓服務(wù)。

五、健全職業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人成長(cháng)成才

（十二）暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道。建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向，注重勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神培育和職業(yè)道德養成的技能人才評價(jià)體系。把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統籌考慮，支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄。深入實(shí)施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動(dòng)。健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度。

（十三）貫通產(chǎn)業(yè)工人橫向發(fā)展機制。引導企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯指導計劃。推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習成果、非學(xué)歷教育學(xué)習成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉換互認。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)、學(xué)歷的雙向比照認定制度，健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營(yíng)管理崗位、技能崗位互相貫通的長(cháng)效機制。

六、維護勞動(dòng)經(jīng)濟權益，增強產(chǎn)業(yè)工人成就感獲得感幸福感

（十四）提高產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟收入。堅持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得，進(jìn)一步完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善產(chǎn)業(yè)工人工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。多措并舉推動(dòng)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、創(chuàng )新創(chuàng )造、業(yè)績(jì)貢獻的技能人才薪酬分配制度，以提高技能人才薪酬待遇為重點(diǎn)開(kāi)展工資集體協(xié)商，探索對大國工匠、高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和股權激勵等。指導有條件的地區發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價(jià)位信息。

（十五）加強產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)保障。建立以社會(huì )保障卡為載體的產(chǎn)業(yè)工人電子檔案，實(shí)現培訓信息與就業(yè)、社會(huì )保障信息聯(lián)通共享、服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。督促企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。嚴格規范勞務(wù)派遣用工，保障勞動(dòng)者合法權益。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善勞動(dòng)爭議多元處理機制，妥善化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。強化勞動(dòng)保障監察執法，加強與勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁聯(lián)動(dòng)，依法糾治勞動(dòng)領(lǐng)域違法侵權行為。

（十六）有效維護產(chǎn)業(yè)工人安全健康權益。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮職工代表大會(huì )對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監督作用。加強對高危行業(yè)建設項目的勞動(dòng)安全保護。加強職業(yè)病防治。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)和休息休假制度，健全并落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人療養休養制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人身心健康。

（十七）做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權服務(wù)工作。研究推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域立法。全面推行工會(huì )勞動(dòng)法律監督“一函兩書(shū)”，加強對平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)的監管。積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì )入會(huì )和維權服務(wù)工作，暢通訴求表達渠道，解決急難愁盼問(wèn)題。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保制度，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。推動(dòng)平臺企業(yè)建立與工會(huì )、勞動(dòng)者代表常態(tài)化溝通協(xié)商機制。

七、搭建建功立業(yè)平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主力軍作用

（十八）深入開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展各層級多形式的競賽活動(dòng)。持續辦好各級各類(lèi)職業(yè)技能賽事活動(dòng)。支持企業(yè)開(kāi)展形式多樣的勞動(dòng)競賽、技能比武，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人投身推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。

（十九）激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng )新創(chuàng )造活力。鼓勵產(chǎn)業(yè)工人立足工作崗位、解決現場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題，廣泛開(kāi)展面向生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng )造和小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新、小設計、小建議等群眾性創(chuàng )新活動(dòng)，完善發(fā)揮企業(yè)班組作用的制度。引導和支持大國工匠、高技能人才參與重大技術(shù)革新、科技攻關(guān)項目。加強產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護，做好產(chǎn)業(yè)工人申報國家科技進(jìn)步獎等工作。

（二十）發(fā)揮勞模和工匠人才的示范引領(lǐng)作用。加強勞模工匠創(chuàng )新工作室、技能大師工作室、職工創(chuàng )新工作室、青創(chuàng )先鋒工作室等平臺建設。推動(dòng)在專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中加強創(chuàng )新工作室建設。鼓勵發(fā)展跨區域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng )新工作室聯(lián)盟。實(shí)施“勞模工匠助企行”，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展。

八、壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不斷鞏固黨長(cháng)期執政的階級基礎和群眾基礎

（二十一）穩定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉型升級和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，實(shí)施制造業(yè)技能根基工程和制造業(yè)人才支持計劃。統籌推進(jìn)制造業(yè)轉型升級和保持產(chǎn)業(yè)工人隊伍穩定，支持和引導企業(yè)加強轉崗培訓，提高產(chǎn)業(yè)工人多崗位適應能力。

（二十二）大力培養大國工匠。實(shí)施大國工匠人才培育工程。持續辦好大國工匠創(chuàng )新交流大會(huì )暨大國工匠論壇。加強巾幗工匠培養，充分發(fā)揮作用。廣泛深入開(kāi)展工匠宣傳，在全社會(huì )大力弘揚工匠精神，講好工匠故事，按規定開(kāi)展表彰工作。

（二十三）吸引更多青年加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強政策支持和就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)，搭建校企對接平臺。改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，豐富精神文化生活，增強制造業(yè)崗位對青年的吸引力。搭建產(chǎn)業(yè)工人成長(cháng)發(fā)展平臺，引導更多大學(xué)生走技能成才、技能報國之路。

（二十四）把農民工培養成高素質(zhì)現代產(chǎn)業(yè)工人。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強對農民工的技能培訓，廣泛實(shí)施求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)。促進(jìn)農民工融入城市，進(jìn)一步放開(kāi)放寬城市落戶(hù)政策，促進(jìn)進(jìn)城農民工平等享有城鎮基本公共服務(wù)。加大公益法律服務(wù)惠及農民工力度，保障合法權益，促進(jìn)穩定就業(yè)。

九、加強組織領(lǐng)導，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革

（二十五）強化組織保障。各級黨委和政府要加強對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各級工會(huì )要牽頭抓總，各級產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革組織推進(jìn)機構要加強分類(lèi)指導，推動(dòng)形成工作合力。推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設方面的立法。

（二十六）發(fā)揮企業(yè)作用。強化國有企業(yè)政治責任，充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)帶動(dòng)作用。支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。鼓勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告、可持續發(fā)展報告。發(fā)布推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革藍皮書(shū)。對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革成效顯著(zhù)的企業(yè)，各級黨委和政府以及工會(huì )等按規定予以表彰和相應政策支持。

（二十七）健全社會(huì )支持體系。加大對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的宣傳力度，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。建立產(chǎn)業(yè)工人隊伍數據統計、調查、監測體系。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革課題研究。