近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
信息通信業(yè)如何參與建設全國統一大市場(chǎng)？華南理工大學(xué)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò )文明研究中心執行主任、博士生導師謝加書(shū)教授在接受《人民郵電》報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，國家利益在哪里，數字化就覆蓋到哪里。在建設全國統一大市場(chǎng)進(jìn)程中，信息通信業(yè)要充分發(fā)揮數字技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，當好主力軍，夯實(shí)全國統一大市場(chǎng)數字底座。
做統一大市場(chǎng)數字化建設的引領(lǐng)者
《意見(jiàn)》提出，“優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，形成更多商貿流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤(pán)帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng )新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì )物流降本增效。”“加快推動(dòng)商品市場(chǎng)數字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。”
“數字化是全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵詞，信息通信業(yè)大有作為。”謝加書(shū)分析，隨著(zhù)數字技術(shù)全方位融入經(jīng)濟生活，數字經(jīng)濟成為驅動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎，商貿流通的數字化建設則是必然趨勢。建立統一大市場(chǎng)是暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)的關(guān)鍵一招，商貿流通是統一大市場(chǎng)的重要一環(huán)，推動(dòng)商貿流通的數字化建設有助于促進(jìn)商貿流通，這也為信息通信業(yè)提供良好發(fā)展契機。借助數字技術(shù)可以有效打通商貿流通堵點(diǎn)、打破區域界限和市場(chǎng)分割，降低產(chǎn)銷(xiāo)對接、城鄉聯(lián)通、內外連接等交易成本，有效解決各區域、各行業(yè)信息不對稱(chēng)、不透明等問(wèn)題，提高市場(chǎng)效率、提升服務(wù)質(zhì)量、擴大市場(chǎng)利潤。
謝加書(shū)建議，在推動(dòng)商貿流通數字化建設過(guò)程中，必須堅持有效市場(chǎng)和有為政府的有機統一。有關(guān)主管部門(mén)要積極為統一大市場(chǎng)數字化建設提供持續穩定的政策供給和規章制度支持，為產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng )新?tīng)I造良好的發(fā)展環(huán)境，從而推動(dòng)我國商貿流通領(lǐng)域加快實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。信息通信業(yè)市場(chǎng)主體要積極推動(dòng)商貿流通線(xiàn)上線(xiàn)下的“數實(shí)”融合，打造數字驅動(dòng)的多層次一體化、全面智能化交通樞紐，培育一批影響力強、覆蓋面廣的數字平臺和供應鏈企業(yè)，推動(dòng)綜合性商品交易平臺數字化，提高流通效率，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng )新，造福人民。
做統一技術(shù)和數據市場(chǎng)的培育者
《意見(jiàn)》提出，“加快培育數據要素市場(chǎng)，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開(kāi)展數據資源調查，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。”
黨的十九屆四中全會(huì )將數據與“勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理”并列。數據是重要的生產(chǎn)要素，是數字時(shí)代基礎性戰略資源。數據價(jià)值化是數字產(chǎn)業(yè)化的重要方面，是數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。數據價(jià)值化必然要求數據流通交易，形成數據要素市場(chǎng)，這必然涉及數據資源開(kāi)發(fā)利用的基本制度性規范和標準。
謝加書(shū)認為，信息通信業(yè)對保障數據安全、加強數據權利保護等基礎制度要深入研究。從數據供給來(lái)看，數據安全是數據開(kāi)發(fā)利用的前提和基礎，涉及國家、社會(huì )、企業(yè)和個(gè)人，社會(huì )影響重大；數據權利保護也很重要，數據是可復制的，而且復制成本相對不高，如果不保護好數據持有人的合法權利，數據要素市場(chǎng)就很難形成。要在確定數據安全、權利保障等基礎上，以培育國家級數據平臺為支點(diǎn)建立數據跨行業(yè)、跨區域、跨層次融合機制，實(shí)現數字化賦能全域市場(chǎng)要素；建立“數據使用共同體”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，完善信息化標準體系，推動(dòng)多源異構數據互認，從而加速公共數據與社會(huì )數據融合。從數據治理來(lái)看，要加強數據安全保護，規范數據交易市場(chǎng)，保護數據持有人的合法權益，營(yíng)造良好數字生態(tài)。既要建立健全數據相關(guān)法律體系、數據交易規則和行業(yè)自律機制，打擊數據壟斷、欺詐等不正當競爭行為，打造有用可信的“數字空間”，又要建立健全精細化數據管理制度，按照標準分級分類(lèi)整合不同區域、不同行業(yè)、不同類(lèi)型的合規數據。從數據流通來(lái)看，要做好跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證的制度，打破數據壁壘。要加強統籌規劃，整合多類(lèi)別數據交易平臺、多樣化數據交易模式，推動(dòng)建立全國性立體化數據要素交易市場(chǎng)；推出一批可跨境傳輸的數據資產(chǎn)交易產(chǎn)品，以互聯(lián)網(wǎng)轉接為核心業(yè)態(tài)開(kāi)辟?lài)鴥葦祿灰灼脚_的國際新業(yè)務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)國內外市場(chǎng)互嵌互聯(lián)互通，助力“雙循環(huán)”。
做制定智能社會(huì )治理相關(guān)標準的主導者
《意見(jiàn)》提出，“健全現代流通、大數據、人工智能、區塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標準體系。深入開(kāi)展人工智能社會(huì )實(shí)驗，推動(dòng)制定智能社會(huì )治理相關(guān)標準。推動(dòng)統一智能家居、安防等領(lǐng)域標準，探索建立智能設備標識制度。”
“標準和標識是數字經(jīng)濟的度量衡，是商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一、數智化發(fā)展的關(guān)鍵一步。”謝加書(shū)指出，中國古代的“車(chē)同軌，書(shū)同文”等確立了我國現實(shí)空間大一統的基礎，而數字化時(shí)代，確立數字化系列標準是確立數字化空間統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。中國是全球最大且最具活力的市場(chǎng)，健全數字化系列標準，不僅將促進(jìn)中國數字經(jīng)濟發(fā)展，也將極大促進(jìn)世界數字化發(fā)展，有助于提升中國在國際數字化標準建設中的話(huà)語(yǔ)權，提高我國數字經(jīng)濟競爭力。
謝加書(shū)分析，從建立健全標準體系來(lái)看，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，扎實(shí)做好國家強制性標準制定、整合與修訂，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈內外部各環(huán)節標準有效銜接，推進(jìn)國內外標準體系兼容互認；推動(dòng)建立多主體多層次技術(shù)標準聯(lián)盟，分類(lèi)推進(jìn)各領(lǐng)域標準研制，創(chuàng )新和補缺同向發(fā)力。從標準體系優(yōu)化升級來(lái)看，堅持深化改革與創(chuàng )新驅動(dòng)相結合。既要建立健全科技創(chuàng )新與標準化工作之間的互動(dòng)轉化機制，又要加強標準化人才隊伍培育，激發(fā)創(chuàng )新活力，不斷推出高水平的標準；同時(shí)精準研判并聚焦市場(chǎng)對標準的需求，建設一批典型的標準化服務(wù)云平臺，鼓勵企業(yè)主動(dòng)對標高標準，不斷驅動(dòng)總體標準迭代。從推動(dòng)標準貫徹執行來(lái)看，按照《意見(jiàn)》系統性、整體性統籌規劃，多管齊下開(kāi)展標準化試點(diǎn)建設。釋放政策紅利、強化服務(wù)指導，圍繞標準化項目實(shí)施需要開(kāi)展精準政策供給工作，建立動(dòng)態(tài)化評估機制，以便實(shí)時(shí)跟蹤、糾偏。實(shí)施領(lǐng)跑制度、發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立多元激勵機制，激發(fā)各市場(chǎng)主體申報參與企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作的積極性，以點(diǎn)帶面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
做推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一的智慧監管者
《意見(jiàn)》提出，“充分利用大數據等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監管，提升市場(chǎng)監管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )交易監管、消費者權益保護、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。”“對互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上教育培訓、在線(xiàn)娛樂(lè )等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。”“加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規制，整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為。健全跨部門(mén)跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，提高執法的統一性、權威性、協(xié)調性。”
謝加書(shū)認為，產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化必然帶來(lái)監管的數智化。智慧監管成為生產(chǎn)和生活數字化的必然要求，為數字化生產(chǎn)和生活保駕護航。隨著(zhù)數字技術(shù)與人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )的深度融合，在線(xiàn)教育、微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，雖然滿(mǎn)足人們對美好生活數字化的需要，但也引發(fā)不少市場(chǎng)亂象。亟須推動(dòng)市場(chǎng)監管數字化，實(shí)現智慧性監管，提升監管效能，從而維護公平競爭，激發(fā)創(chuàng )新活力。從監管機制來(lái)看，既要依托云平臺構建多元協(xié)同共治機制、鍛造監管合力、實(shí)現監管力量的高效調度，也要建立健全數字監管法律法規體系，做到有法可依。從監管手段來(lái)看，建設智慧監管云平臺，實(shí)現市場(chǎng)全生命周期的“可感可視可控可治”。以數字技術(shù)為依托繪制市場(chǎng)監管“全景圖”，增強對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢感知能力，通過(guò)“一鍵式查閱”厘清市場(chǎng)主體責任，通過(guò)“一站式服務(wù)”實(shí)現市場(chǎng)行為的全程可追溯，通過(guò)“一屏式統攬”感知市場(chǎng)態(tài)勢，提高市場(chǎng)風(fēng)險監測和預警能力，形成線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。
魔高一尺，道高一丈。謝加書(shū)呼吁，市場(chǎng)監管能力和水平必須走在違法違規市場(chǎng)主體前面。市場(chǎng)監管要以強大的態(tài)勢感知能力，以多元協(xié)同共治機制督促各方形成治理合力，加強對黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的治理，治理網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為，維護良好的公平統一的市場(chǎng)秩序。特別是健全跨部門(mén)跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，加強對跨行業(yè)跨區域平臺企業(yè)的不正當行為的治理，防范“破窗效應”。